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中國出臺法規鐵腕治“欠” 拖欠農民工工資必重罰
2020年01月17日 10:31
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  《保障農民工工資支付條例》公布,為守住農民工工資帶來了一套系統化的特殊保護制度

  鐵腕治“欠”,讓農民工安“薪”

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  1月7日,我國第一部為保障農民工群體權益制定的專門法規——《保障農民工工資支付條例》正式公布!稐l例》瞄準農民工欠薪問題的關鍵環節、重點領域,設計了一系列特殊保護制度,并加大了處罰力度。在專家看來,《條例》的出臺讓農民工工資離“基本無拖欠”的目標又近了一步。

  在我國,平均每5個人中就有1個農民工。為了保障他們按時足額拿到工資,1月7日,《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)公布,不少網友對此拍手稱贊,“馬上過年了,政策出得很及時。農民工在外務工不易,不能讓他們流汗又流淚!

  這是我國第一次為保障農民工群體權益制定專門法規,《條例》針對工資支付行為不規范、工程建設領域欠薪突出、監管手段不足等實際問題對癥施策,為農民工按時足額獲得工資建立了系統化的特殊保護制度。

  工資怎么結,有規范

  欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤,是農民工工資支付的不規范。

  在中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉軍勝看來,“不規范”主要體現為三個方面:平時只發基本生活費、待項目結束或年終結算時再向農民工支付大部分工資,此情況在施工單位中普遍存在;用人單位向農民工支付工資既不編制工資臺賬,也不提供工資清單;一些單位以保管工資為由變相扣押農民工工資等。

  針對這些情況,此次發布的《條例》明確,農民工工資應通過銀行轉賬或現金支付給農民工本人,并按規定的周期和日期足額支付;用人單位應當編制書面工資支付臺賬,提供農民工本人的工資清單;用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農民工社?ɑ蜚y行卡。

  “這些是用人單位向農民工支付工資的基礎規范,對于防止用人單位延期支付導致拖欠農民工工資具有重要意義!眲④妱僬J為。

  除了工資支付不規范外,記者了解到,有關部門在處理農民工欠薪案件時,常因農民工的勞動組織方式復雜,難以區分誰是用工主體、誰應承擔欠薪清償責任。

  對此,《條例》明確規定市場主體負責,用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況,《條例》對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償,不清償的,由出資人依法清償。

  發給農民工的錢,得單算

  在工程建設領域,從建設方、施工方、包工頭再到農民工,資金鏈條一環扣一環,建設方和施工方不直接用工發工資,而是通過支付工程款、由包工頭組織用工的方式來推進工程,如此層層分包和轉包之下,使得用工秩序混亂、欠薪問題多發高發。

  “《條例》很重要的一個特點是,聚焦欠薪突出的工程建設領域,構建了一套完整具體的制度體系!敝袊嗣翊髮W勞動人事學院教授常凱認為,《條例》瞄準重點領域的一個主要體現就是,設專門章節對工程建設領域進行了特別規定。

  這些特別規定主要包括五方面內容,即分賬管理、工資專戶、總包代發、農民工實名制、維權告示!稐l例》從保障工資來源(從哪來)、確保工資安全(放在哪)、明確發放主體(誰來發)、保障發放到人(發給誰)、加強監督(誰監督)等工資支付全環節進行制度設計。

  其中,分賬管理是指將工程款中的人工費用(工資款)單獨列賬并予以保障。由于工程建設行業的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動力,才能獲得施工項目。對此,《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度,規定建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法及人工費用撥付周期,并按要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

  而推行農民工工資總包代發,中國政法大學教授王顯勇認為,“這是將農民工工資從資金鏈條最末端提到前端,由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶,直接將工資發到農民工本人賬戶,防止層層截留、克扣!

  拖欠農民工工資,必重罰

  長期以來,拖欠農民工工資未能實現根本治理,一個重要的原因就是違法成本過低。

  對此,本著有責不擔必追責的原則,《條例》加大處罰力度,提高違法成本,規定施工總承包單位未按規定開設和使用農民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金或提供金融機構保函、未實行勞動用工實名制管理的,由有關部門責令改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。政府投資項目拖欠農民工工資的,責令限期足額撥付;還可以通報、約談有關負責人;情節嚴重的,對相關責任人員依法依規給予處分。

  “《條例》還強化了監察執法手段!蓖躏@勇表示,人社部門經批準可以查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。相關單位不履行責令支付農民工工資決定的,人社部門可以依法申請強制執行。

  保障農民工工資支付,要鐵腕治欠,也需源頭預防。實踐表明,大多數欠薪事件“有跡可循”,只要提前監測到位,可以“早發現、早預防、早處置”。中國勞動和社會保障科學研究院研究員王文珍指出,《條例》確立了監測預警制度,要求縣級以上政府建立農民工工資支付監控預警平臺,及時實現不同部門間信息互通共享,并對地方人社部門根據企業生產經營指標變化,開展監控預警的做法予以確認并加以保障。

  《條例》的出臺和施行,劉軍勝認為,將有助于實現農民工工資“基本無拖欠”的目標。

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